河南(nán)省推進安全生(shēng)産責任保險工(gōng)作實施意見(jiàn)

為(wèi)深入貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産工(gōng)作重要指示精神，更好發揮安全生(shēng)産責任保險（以下(xià)簡稱安責險）事(shì)故預防和事(shì)後保障作用，加快推進我省安責險在重點領域全覆蓋工(gōng)作，依據《中華人民(mín)共和國(guó)安全生(shēng)産法》《河南(nán)省安全生(shēng)産條例》《安全生(shēng)産責任保險實施辦法》等相(xiàng)關規定，結合我省實際，制定本意見(jiàn)。

    一(yī)、指導思想

    堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅持人民(mín)至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，堅持“安全第一(yī)、預防為(wèi)主、綜合治理”方針，充分發揮安責險風險管控和事(shì)故預防功能(néng)，防範化解企業(yè)事(shì)故風險，維護人民(mín)群衆利益，推動全省安全生(shēng)産形勢持續穩定向好。

    二、基本原則

    （一(yī)）政府推動，市(shì)場運作。既要發揮政府宏觀指導、政策調控作用，也要發揮市(shì)場在資源配置中的決定作用，推動各市(shì)場主體落實安責險的基本要求，引導保險機(jī)構以服務生(shēng)産經營單位和社會(huì)為(wèi)目的，按市(shì)場運作方式依法合規開(kāi)展業(yè)務。

    （二）法定義務，雙向履行。高(gāo)危行業(yè)領域的生(shēng)産經營單位應當依法依規投保安責險，保險機(jī)構應當按照(zhào)事(shì)故預防技(jì)術(shù)服務規範要求，在保險合同中約定事(shì)故預防技(jì)術(shù)服務項目及頻次，按照(zhào)合同約定為(wèi)投保單位提供服務，不得拒絕履行服務義務，不得另行收取費(fèi)用。

    （三）防補結合，提高(gāo)效能(néng)。充分發揮安責險的事(shì)前預防與事(shì)後保障作用，在保證經濟補償功能(néng)的基礎上(shàng)，突出事(shì)故預防功能(néng)，助力參保企業(yè)有效降低(dī)風險。建立快速理賠及先行墊付機(jī)制，提高(gāo)理賠效能(néng)。

    （四）費(fèi)率浮動，杠杆調節。發揮保險費(fèi)率杠杆的激勵和約束作用，不同行業(yè)之間實行差别費(fèi)率，同行業(yè)生(shēng)産經營單位之間根據安全生(shēng)産狀況實行浮動費(fèi)率，引導生(shēng)産經營單位提高(gāo)安全生(shēng)産管理水(shuǐ)平。

    三、工(gōng)作目标

    到(dào)2023年(nián)底，建立完善安責險信息平台。到(dào)2024年(nián)底，建立完善安責險工(gōng)作體制機(jī)制，實現全省煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等高(gāo)危行業(yè)領域安責險全覆蓋。到(dào)2025年(nián)底，将安責險逐步拓展到(dào)其他具有較高(gāo)生(shēng)産安全風險的行業(yè)領域，并全面建成安責險制度體系和事(shì)故預防服務體系。

    四、任務分工(gōng)

    （一(yī)）建設公平開(kāi)放(fàng)安責險市(shì)場。按照(zhào)“政府推動、市(shì)場運作、開(kāi)放(fàng)承諾、動态監管”的原則，建立安責險從(cóng)業(yè)保險機(jī)構公開(kāi)承諾責任制。各級政府負責本地區安責險推行工(gōng)作，明确相(xiàng)關部門(mén)職責，健全工(gōng)作機(jī)制，制定安責險推行工(gōng)作方案，指導生(shēng)産經營單位投保。各級政府和相(xiàng)關部門(mén)不承擔、不代行保險機(jī)構的市(shì)場化運營，不得妨礙市(shì)場公平競争。（各省轄市(shì)人民(mín)政府，濟源示範區、航空港區管委會(huì)牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)按職責分工(gōng)配合）

    （二）完善行業(yè)管理制度規範。省應急廳負責拟定承保安責險保險機(jī)構及事(shì)故預防服務機(jī)構應具備的專業(yè)資質和能(néng)力要求，建立安責險保險機(jī)構及事(shì)故預防服務機(jī)構名錄，督促指導全省安責險實施推進工(gōng)作。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙(yān)花爆竹、交通(tōng)運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物(wù)品、金屬冶煉、漁業(yè)生(shēng)産等行業(yè)主管部門(mén)按照(zhào)“省級監管、行業(yè)推動、屬地管理、強化執法”的工(gōng)作機(jī)制，分别負責本行業(yè)領域安責險的組織推進、指導督促和監督工(gōng)作；制定本行業(yè)領域安責險管理制度和事(shì)故預防服務标準規範；對生(shēng)産經營單位投保安責險情況、保險機(jī)構開(kāi)展事(shì)故預防服務情況實施監督管理，定期對事(shì)故預防服務實施情況進行評估；将生(shēng)産經營單位投保安責險情況納入年(nián)度執法計劃，對未按規定投保的依法予以行政處罰；對不配合保險機(jī)構開(kāi)展事(shì)故預防服務或對發現的事(shì)故隐患不予改正的生(shēng)産經營單位，應當責令限期整改；對拒不整改的，加大執法檢查頻次；對違反相(xiàng)關法律法規規定的，依法追究其法律責任。（省應急管理廳、省工(gōng)業(yè)和信息化廳、省住房和城(chéng)鄉建設廳、省交通(tōng)運輸廳、省委軍民(mín)融合辦、省農業(yè)農村(cūn)廳按職責分别組織實施）

    （三）加強安責險從(cóng)業(yè)行為(wèi)監管。加強對承保安責險的保險機(jī)構及其有關業(yè)務活動的監督管理，依法查處保險機(jī)構安責險業(yè)務經營過程中的違法違規行為(wèi)，指導相(xiàng)關保險行業(yè)協會(huì)制訂出台行業(yè)自(zì)律公約，維護安責險市(shì)場健康有序發展。探索指導有關保險行業(yè)組織制定發布本地區各行業(yè)領域安責險純風險損失率，并根據安責險業(yè)務的總體盈虧情況和市(shì)場實際風險情況及時調整，供保險機(jī)構參考使用。對于保險機(jī)構在經營安責險業(yè)務中的違法違規行為(wèi)或者未按合同約定開(kāi)展事(shì)故預防服務的依法查處或予以糾正。（國(guó)家金融監督管理總局河南(nán)監管局牽頭，有關行業(yè)主管部門(mén)按職責分工(gōng)配合）

    （四）建設安責險信息管理系統。依托河南(nán)省安全生(shēng)産智能(néng)化監管平台,運用我省安全生(shēng)産一(yī)張圖企業(yè)底層信息，開(kāi)發安責險信息管理功能(néng)模塊，縱向與應急管理部安責險系統平台對接，橫向聯通(tōng)相(xiàng)關行業(yè)主管部門(mén)、保險機(jī)構、投保企業(yè)和事(shì)故預防服務機(jī)構等單位，實現安責險投保、理賠、事(shì)故預防服務全過程動态管理，實現我省安責險監管智能(néng)化。（省應急管理廳牽頭負責，各行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)家金融監督管理總局河南(nán)監管局按職責分工(gōng)配合）

    （五）優化保險産品供給。開(kāi)發符合高(gāo)危行業(yè)領域實際且生(shēng)産經營單位可接受的安責險産品。科學運用差别費(fèi)率和浮動費(fèi)率，按照(zhào)公平、合理、充足的原則厘定承保費(fèi)率，不得惡意低(dī)價承保妨礙市(shì)場公平競争。建立快速理賠機(jī)制和預付賠款機(jī)制，在事(shì)故發生(shēng)後按照(zhào)法律規定和合同約定快速支付或先行支付确定的賠償保險金。在有關部門(mén)指導下(xià)建立保險機(jī)構聯合協商機(jī)制和自(zì)律組織，強化行業(yè)内部協作、調節與監督。（各财産保險公司省級分公司按職責分别組織實施）

    （六）突出事(shì)故預防功能(néng)。建立生(shēng)産安全事(shì)故預防服務制度，保險機(jī)構要在保險合同中或單獨簽訂服務合同約定具體服務内容及頻次，協助投保的生(shēng)産經營單位開(kāi)展事(shì)故預防工(gōng)作，并保證事(shì)故預防服務的質量和效果。按照(zhào)相(xiàng)關規定足額投入事(shì)故預防服務資金，建立專門(mén)台賬，做到(dào)專款專用、據實列支。鼓勵具有相(xiàng)關專業(yè)技(jì)術(shù)能(néng)力或資質的第三方機(jī)構按照(zhào)服務标準規範依法為(wèi)安責險和事(shì)故預防服務工(gōng)作提供專業(yè)技(jì)術(shù)支持，共同參與安全生(shēng)産社會(huì)化治理。建立第三方評估公示制度，應急管理部門(mén)和相(xiàng)關行業(yè)主管部門(mén)可以通(tōng)過政府購買服務等方式，委托第三方機(jī)構定期對保險機(jī)構開(kāi)展事(shì)故預防服務工(gōng)作進行評估，形成評估報(bào)告，評估結果通(tōng)報(bào)金融監督管理部門(mén)，并向社會(huì)公示。（各行業(yè)主管部門(mén)、國(guó)家金融監督管理總局河南(nán)監管局、各财産保險公司省級分公司和有關安全生(shēng)産技(jì)術(shù)服務機(jī)構按職責分别組織實施）

    （七）落實投保主體責任。高(gāo)危行業(yè)領域生(shēng)産經營單位應當依法自(zì)主選擇符合規定條件(jiàn)的保險機(jī)構投保安責險并覆蓋全體從(cóng)業(yè)人員(yuán)，投保安責險的保費(fèi)可以從(cóng)依法提取的安全生(shēng)産費(fèi)用中列支，不得以任何方式攤派給從(cóng)業(yè)人員(yuán)個(gè)人。積極配合保險機(jī)構開(kāi)展事(shì)故預防服務，并對服務中發現的生(shēng)産安全事(shì)故隐患及時進行整改。（各高(gāo)危行業(yè)生(shēng)産經營單位組織實施）

    五、實施步驟

    （一(yī)）建立完善安責險信息平台。完善河南(nán)省安全生(shēng)産智能(néng)化監管平台安責險信息管理模塊，構建業(yè)務協同和信息共享體系，實時采集安責險信息數據，實現數據共享和互聯互通(tōng)。（2023年(nián)12月(yuè)31日前完成）

    （二）制定實施方案。各地、各有關部門(mén)要在全面準确掌握本地區、本行業(yè)領域應投保企業(yè)的基本情況的基礎上(shàng)，強化宣傳發動，完善工(gōng)作制度，理順操作規則，制定切實可行的工(gōng)作方案，報(bào)省安委會(huì)辦公室。（2024年(nián)3月(yuè)31日前完成）

    （三）組織實施。各地、各有關部門(mén)按照(zhào)職責分工(gōng)，依法負責組織本地區、本行業(yè)領域企業(yè)投保安責險，指導保險機(jī)構按有關規定開(kāi)展事(shì)故預防服務，實現全省高(gāo)危行業(yè)領域安責險全覆蓋，切實發揮安責險的服務保障作用。（2024年(nián)12月(yuè)31日前完成）

    （四）鞏固提升。2024年(nián)11月(yuè)底前，各地、各有關部門(mén)對本地區安責險階段性工(gōng)作進行評估，研究解決存在的問題，并于12月(yuè)底前完成整改。2025年(nián)5月(yuè)底前對全省安責險推進工(gōng)作情況進行全面評估，6月(yuè)底前整改完成。（2025年(nián)6月(yuè)30日前完成）

    （五）全面推廣。各地、各有關部門(mén)總結有特色、可複制的安責險推進工(gōng)作經驗，将安責險逐步拓展到(dào)其他具有較高(gāo)生(shēng)産安全風險的行業(yè)領域，進一(yī)步健全安責險制度體系和事(shì)故預防服務體系。（2025年(nián)12月(yuè)31日前完成）

    六、組織保障

    （一(yī)）加強組織領導。建立由省應急、工(gōng)信、财政、住建、交通(tōng)、農業(yè)農村(cūn)、省委軍民(mín)融合辦、市(shì)場監管、保險監管等部門(mén)組成的安責險協調聯動機(jī)制。省安委會(huì)辦公室負責統籌協調全省高(gāo)危行業(yè)領域安責險實施工(gōng)作，定期通(tōng)報(bào)各行業(yè)領域安責險實施進度、安責險投保理賠、事(shì)故預防服務落實等情況，督促整改安責險工(gōng)作中存在的問題。

    （二）強化責任落實。各地、各有關部門(mén)要切實提高(gāo)政治站(zhàn)位，壓實對高(gāo)危行業(yè)全面推進安責險工(gōng)作責任。各級政府要把安責險推進情況納入對本級政府有關部門(mén)和下(xià)級政府的安全生(shēng)産考核巡查，發揮考核巡查對安責險工(gōng)作的推進作用。

    （三）加大宣傳力度。各地、各有關部門(mén)要利用多(duō)種渠道、采取多(duō)種形式，加大安責險目的意義、政策措施、成效經驗的宣傳力度。引導各有關生(shēng)産經營單位充分認識施行安責險制度對降低(dī)安全風險、維護職工(gōng)權益、提高(gāo)安全保障水(shuǐ)平等方面的重要作用，營造主動投保安責險的良好社會(huì)氛圍。